СТАТУС БЕЖЕНЦА

В Польше в настоящее время действует 12 центров для иностранцев. После выхода из приемного центра иностранец направляется в центр проживания. Там ему обеспечивают проживание, питание, единовременная денежная помощь или ваучеры на покупку одежды и обуви, изучение польского языка.
Из сообщений беженцев следует, что период ожидания принятия решения и пребывания в центре для них очень сложный. Это связано с тем, что – несмотря на пребывания в безопасном государстве, где им ничто уже не грозит,они не могут быть уверены, что получат положительные решения, что бы остаться в этой стране. Большинство центров расположены на окраинах городов, поэтому их расположение очень серьезно препятствует возможности правильной интеграции в польское общество.

Иностранец проживающий в центре, не может самостоятельно решать многие вопросы. В центрах необходимо соблюдать действующий в них регламент, ограничения, лимит времени пребывания за пределами центра, лимит времи на прием пищи.

Кроме того, лишение человека повседневных обязанностей, таких как, например, приготовление пищи, шоппинг, изоляция от социума. Часто усугубляет чувство беспомощности и пребывания в подвешенном состоянии, влияя на повседневную жизнь и с большой неопределенностью в отношении будущего. В условиях повышенного притока беженцев центры, как правило, перенаселены, иностранцами из разных культур и вероисповеданий и часто после очень травмирующих событий, люди должны сосуществовать друг с другом в очень ограниченном пространстве.

В некоторых центрах, проводятся различные культурные мероприятия, тренинги и т.п. их организаторами являются сотрудники и волонтеры неправительственных организаций. Хотя время пребывания в центрах может быть комфортно, но государство в них не проводит никакой доинтеграционной политики – то есть такой, которая могла бы адаптировать иностранцев в польские реалии уже в самом начале их пребывания в Польше.

Для детей организовывают обязательное школьное обучение в местных школах, а в самих центрах, как правило, также проводятся уроки польского языка, однако часто существует только одна общая группа, в которой учатся все, независимо от уровня знания языка. Часто сам уровень занятий оставляет желать лучшего.

Важную роль в интеграции беженцев, ожидающих предоставления защиты от государства, играют неправительственные организации. Очень часто они берут на себя функции, которые должны осуществляться государством.

Подача заявления о выдаче национальной визы для репатриации

Лицо, ходатайствующее о выдаче национальной визы для репатриации, подает заявление о ее выдаче в польском консульском отделении по месту своего проживания.
К заявлению необходимо приложить:

- актуальную фотографию лица, которого касается заявление, неповрежденную, цветную, размера 35 мм × 45 мм, сделанную на протяжении последних 6 месяцев до дня подачи заявления, с четким изображением, изображающую лицо от вершины головы до верхней части плеч, так чтобы лицо занимало 70–80% фотографии, а также четко изображающую глаза и лицо, на однотонном светлом фоне; фотография должна изображать человека без головного убора и очков с темными линзами, во фронтальном положении, смотрящего вперед с открытыми, не прикрытыми волосами глазами, с натуральным выражением лица и закрытым ртом;
- биографию заявителя; - свидетельство о рождении заявителя; - документы, подтверждающие актуальное семейное положение заявителя; - документы, подтверждающие место постоянного проживания на территории, речь о которой идет в п. 3 ч. 1 ст. 9 закона о репатриации; - документы, подтверждающие польское происхождение, определенные в ст. 6 закона о репатриации; - другие документы, подтверждающие наличие обстоятельств, указанных в заявлении о выдаче репатриационной визы; - заявление о том, что указанные в заявлении данные, являются верными, под страхом несения уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Необходимо также представить действительный заграничный паспорт.
2. Рассмотрение заявления по части, касающейся признания заявителя лицом польского происхождения
Консул, на основании представленных документов и собеседования с заявителем, оценит, удовлетворяет ли он определенным в законе условиям, и вынесет решение о признании лица лицом польского происхождения или отказе в таком признании.
3. Передача заявления в Министерство внутренних дел и администрации (Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji) Консул, установив, что лицо, заявляющее о выдаче репатриационной визы, имеет польское происхождение, передает заявление в Министерство внутренних дел и администрации, чтобы получить согласие на выдачу визы.
4. Выдача репатриационной визы
Получив согласие МВД, консул может выдать репатриационную визу. Срок действия визы составляет 12 месяцев – приезд владельца визы в Польшу должен произойти в течение этого времени. Национальную визу для репатриации консул выдает после представления одного из условий для поселения: доказательства, подтверждающего владение жилым помещением (квартирой) и наличие источника дохода в Республике Польша, или доказательства, подтверждающего обеспечение жилым помещением (квартирой) и источником дохода в Республике Польша. Доказательством, подтверждающим владение условиями для поселения, является документ, подтверждающий правовой титул на жилое помещение (квартиру) на срок не менее 12 месяцев, а также заявление о трудоустройстве или трудовой договор на срок не менее 12 месяцев.

Доказательствами, подтверждающими обеспечение условиями для поселения, являются: решение Уполномоченного правительства по вопросам репатриации (Pełnomocnik Rządu do Spraw Repatriacji) о предоставлении места в адаптационном центре для репатриантов или постановление совета гмины (rada gminy), подтверждающее принятие гминой на себя обязанности по обеспечению условий для поселения на протяжении не менее 2 лет, или заявление гражданина Республики Польша, юридического лица или организационного подразделения, не имеющего юридической личности, с местонахождением в Польше, подтверждающее принятие ими на себя обязанности по обеспечению условий для поселения на протяжении не менее 2 лет. При этом заявление польского гражданина может относиться исключительно к предкам, потомкам или братьям и сестрам этого лица. При отсутствии условий для поселения в Польше консул может лишь вынести решение о квалификации на выдачу репатриационной визы. Только после представления доказательства, подтверждающего удовлетворение условиям для поседения в Польше, консул выдаст репатриационную визу.
Кандидату на репатрианта, не имеющему условий для поселения в Польше, посредством консула представляется:
- предложение жилого помещения и источников дохода, состоящее на учете, ведущемся Уполномоченным правительствам по вопросам репатриации; - предложение предоставления места в адаптационном центре для репатрианта. Данные предложения передаются согласно очередности подачи заявлений о выдаче национальной визы для репатриации. В первую очередь они предоставляются лицам, депортированным и преследуемым по национальным признакам, возраст и плохое состояние здоровья которых обосновывают быструю репатриацию.
Решение о предоставлении места в адаптационном центре выносит Уполномоченный правительства по вопросам репатриации.

В ходе разбирательства глава Управления по делам иностранцев оценивает, могут ли человеку предоставить статус беженца или предоставить дополнительную защиту? Основанием для проведения такой оценки являются показания иностранца, поданные в ходе так называемого статусного допроса.

Нет сомнений в том, что допрос (часто в беседах с иностранцами употребляется слово "интервью") является важнейшим моментом разбирательства о предоставлении международной защиты. Это доказательство часто называют доказательством коронального характера. Почему это так?

Беженец, бежавший из своей страны происхождения от грозящих ему там репрессий, войны, чаще всего может взять с собой только самое необходимое. Таким образом, такой человек может только устно, во время беседы с сотрудником Управления по делам иностранцев изложить историю проблем, преследований, которые он испытывал в стране происхождения.

Если при подаче заявления о беженстве иностранец заявил, что подвергся насилию (физическому или психологическому), в допросе – рядом с должностным лицом, который будет задавать вопросы, – также должен присутствовать психолог.

Сотрудник Ведомства по делам Иностранцев просит придоставить иностранца свои личные данные, описать, где и с кем проживал в стране происхождения, кто из его семьи остался на родине, а кто пребывает может, в Польше или другой стране ЕС, как иностранный гражданин, прибыл в Польшу. С другой стороны, всегда возникают вопросы о том, каким репрессиям иностранец подвергался на родине, что ему там грозит, чего он опасается в случае возвращения. Ответить на них иностранец должен основательно, максимально тщательно, дать как можно больше фактов, подробностей, описать свои страхи, объяснить, почему он не может воспользоваться помощью полиции, правосудия в своей стране.

Очень важно, чтобы еще до допроса иностранец имел возможность встречи с адвокатом, который сможет подготовить его к интервью, чтобы описать, как это действие будет происходить. Обратите внимание на эти элементы индивидуальной истории иностранца, которые могут иметь влияние на то, какое решение будет выдано.

Что происходит после допроса? Чиновник, проводивший их, снова анализирует историю, которую описал ему иностранец, и сравнивает ее с тем, что ведомству по делам иностранцев известно о ситуации в стране происхождения иностранца. Иными словами, на основании отчетов о ситуации в стране происхождения заявителя, состоянии соблюдения там прав человека и т., исследуется, насколько рассказанная иностранцем история достоверна.

Иностранец, конечно, может приложить к материалам дела другие доказательства, например, записи или документы, подтверждающие, что действительно в стране происхождения ему грозит опасность.

Если чиновник считает, что иностранец действительно может опасаться возвращения на родину, что ему могут грозить преследования или другие репрессии, он готовит проект решения (о предоставлении статуса беженца или о предоставлении международной защиты), которое затем должено быть подписано Агентством внутренней безопасности.

AВБ готовит информацию о том, не будет ли предоставление иностранцу международной защиты угрожать безопасности, польской обороне, общей безопасности или общественному порядку. Если данные иностранца находятся в реестрах разыскиваемых лиц или у спецслужб есть информация о том, что такое лицо может угрожать безопасности страны (например, его подозревают в террористической деятельности), он не получит международной защиты.

Другими наиболее распространенными причинами отказа в предоставлении иностранцу международной защиты являются: Неправдивая история иностранца, и главной причиной его отъезда из страны происхождения было желание найти лучшее место для жизни, то есть, что он экономический мигрант. Утверждение, что хотя история иностранца является правдивой, и он мог бы в своей стране подвергается репрессиям, но и то, что эти репрессии были обычными делами по подозрению в криминале, т. е. что это было преступление.

Утверждение, что на территории страны происхождения иностранца на самом деле могут грозить преследования, но остальная часть страны безопасна и иностранец мог бы беспрепятственно жить там, например,окупация Крыма и Донбасса в Украине. Если глава Управления по делам иностранцев отказывается предоставить заявителю международную защиту, в течение 14 дней со дня получения такого решения иностранец может подать апелляцию в Совет по делам беженцев.

С января 2016 года иностранец, который получил отрицательное решения, имеет право воспользоваться бесплатной юридической помощью – на сайте Управления по делам Иностранцев воспользоваться списком юристов, адвокатов и общественных организаций, которые могут составить для такого лица юридическую помощь, и представлять ее в уголовном перед Советом по Делам Беженцев.

Если после проведения апелляционного разбирательства Совет по делам беженцев отказывает иностранцу в предоставлении статуса беженца и предоставлении ему дополнительной защиты, в течение 30 дней со дня получения такого решения он должен выехать из Польши. Даже если иностранец подаст жалобу в Окружной административный суд в Варшаве в течение этого срока, это не дает оснований не выезжать из страны. Если заявитель, несмотря на истечение 30 дней со дня предоставления ему окончательного отрицательного решения, не выедет из Польши, пограничная служба сможет возбудить против него дело об депортации иностранца в страну его происхождения (процедура депортации).

Лица, которым был предоставлен статус беженца или предоставлено дополнительную защиту, могут в течение 60 дней находиться в центре помощи семьи и ждать о предоставлении индивидуальной программы помощи (сокращенно IPI). Эта программа продолжается в течение следующих 12 месяцев. Цель IPI-добиться того, чтобы иностранец стал экономически независимым (пошел на работу), научился говорить по-польский и интегрировался в местное общество. Эта программа предоставляет права и обязанности иностранцу, и помощь социального работника. Человек, находящийся под международной охраной, должен регулярно посещать курс польского языка, зарегестрироваться в районном бюро труда, активно искать работу и регулярно встречаться с социальным работником.

На практике IPI не является идеально функционирующей программой. Для достижения намеченных целей и внедрения иностранца с предоставленной международной защитой в польскую реальность, это очень короткое время. Например, в скандинавских государствах интеграционные программы реализуются в течение 3 лет. Согласно названию, программа должна быть индивидуальна, то есть адаптирована к потребностям и компетенциям иностранца, однако из-за небольшого количества социальных работников достичь этой цели очень сложно. Отсутствие надежной социальной работы приводит к тому, что часто реализация программы сводится только к выплате небольших социальных пособий (для одинокого человека, занимающегося такой помощью в течение первых 6 месяцев составляет до 1335 злотых в месяц, а в течение следующих 6 месяцев около 1200 злотых).

За деньги, полученные в рамках IPI, иностранец должен снять квартиру, оплатить курс польского языка и просто остаться в Польше. В поддержке при реализации индивидуальной интеграционной программы важную роль играют неправительственные организации, посредством реализуемых ими проектов, например курсы польского языка. Проблемы возникают в небольших городах, где трудно получить бесплатный курс, а без языка трудно найти работу и поддерживать себя.

Одна из самых больших бытовых проблем, с которой сталкиваются беженцы, - это обеспечение элементарной потребности в крыше над головой. Беженцы после получения положительного решения могут находиться в центре для беженцов всего 2 месяца, после этого им необходимо снять квартиру или комнату, устроиться на работу.